El procedimiento administrativo sancionador en el Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Cuenca. Análisis del juzgamiento de las infracciones al Uso y Ocupación del Suelo

Abstract

El Derecho Administrativo Sancionador regula la potestad sancionadora del Estado para garantizar justicia y equidad en la imposición de sanciones, respetando los derechos ciudadanos y el debido proceso. En Ecuador, los Gobiernos Autónomos Descentralizados tienen autonomía para emitir normativas locales y sancionar infracciones en su jurisdicción, enmarcándose en principios fundamentales y el Código Orgánico Administrativo, implementado en 2017. Este marco unificó procedimientos administrativos sancionadores, reduciendo discrecionalidades. En Cuenca, la derogación de la Ordenanza de Control Para el Suelo Urbano, el Suelo Rural y el Suelo Rural de Expansión Urbana del Cantón Cuenca de 2021 evidenció la falta de participación ciudadana y desató un vacío legal que dificultó la regulación del uso y ocupación del suelo. Posteriormente, la nueva ordenanza de 2024, titulada Ordenanza que Controla y Sanciona el Uso y Ocupación del Suelo en el Cantón Cuenca introdujo distinciones claras entre infracciones leves, graves y muy graves. No obstante, se identificaron desafíos en la compatibilidad de normativas locales con el marco nacional, destacando la necesidad de planes urbanísticos actualizados como el PUGS y PDOT. La implementación de procesos sancionadores efectivos exige garantizar derechos fundamentales como la presunción de inocencia y el debido proceso. Además, la capacitación continua de los funcionarios es clave para evitar abusos y asegurar la correcta aplicación de la normativa. A pesar de los avances, las opiniones sobre la efectividad de la nueva ordenanza en Cuenca son diversas, subrayando la importancia de evaluar y ajustar constantemente las normativas para un desarrollo urbano justo y equitativo.