Equilibrio, onerosidad y desproporcionalidad en los contratos públicos; efectos y protección. El equilibrio contractual en representación del principio “rebus sic stantibus” frente a la materialización del principio “pacta sunt servanda” en la autonomía de la voluntad. La nulidad de pleno derecho o reforma del texto, como consecuencia de la presencia de cláusulas excesivamente desproporcionales u onerosas

Abstract

Los procesos de contratación pública, en los que media un contrato administrativo, configuran un escenario de desigualdad para las partes contratantes, pues, el Estado tiene una posición de negociación preponderante. El contratista, únicamente, adhiere su voluntad a condiciones técnicas y económicas establecidas de manera previa a la celebración del contrato. En este escenario, la Administración Pública al ejercer su potestad discrecional - imposición de multas o terminación unilateral y anticipada del contrato- puede generar conductas desequilibradas. Esto acontece en dos etapas: En la fase de contratación mediante la redacción de cláusulas desproporcionales; y, en la ejecución del contrato, cuando se verifiquen condiciones sobrevinientes, imprevisibles y ajenas a las partes que suponga una carga excesivamente onerosa. Estas alteraciones de la ecuación económico-financiera del contrato público, requieren la aplicación de las teorías de la excesiva desproporción y onerosidad. En cada caso, el afectado podrá requerir la reforma o nulidad.